六盘水市中长期文化改革和发展规划纲要(2010—2020年)
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信息来源: 组织部(党会)     发稿编辑:     发布时间: 2011-10-24    查看 10  次   字体:[] [] []

六盘水市中长期文化改革和发展规划纲要(2010—2020年)


根据贵州省委、省人民政府部署,为认真贯彻落实《国家中长期文化改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《贵州省中长期文化改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,进一步确立文化优先发展的战略地位,切实加快六盘水市文化改革发展进程,结合贵州省和六盘水市经济社会发展的实际,制定本规划纲要。
  序言    强市富民    文化为本
  进入新世纪以来,六盘水市文化事业得到全面快速发展。义务文化实现免费文化,高中阶段文化结构趋向合理,职业文化规模迅速扩大,高等文化发展势头良好,民族文化和特殊文化得到加强,继续文化稳步发展,文化投入大幅增长,办学条件明显改善,文化改革逐步深化,办学水平不断提高。文化事业的改革和发展提高了全市各族人民的整体素质,为经济发展和社会进步做出了重要贡献。
  今后五到十年,是六盘水市实现经济社会发展历史性跨越的重要时期,也是文化事业发展的重要时期。工业化、信息化、城镇化、市场化加快推进,经济发展方式、社会管理方式、人民生活方式快速转变,给六盘水市文化提出了新的更高的要求;新一轮西部大开发战略的实施,经济社会持续发展提供的基础条件,为六盘水市文化加快发展奠定了物质基础;《国家中长期文化改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《贵州省中长期文化改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布实施,为六盘水市文化加快发展提供了难得的历史机遇。六盘水市文化面临着实现更高水平的普及文化、形成惠及全民的公平文化、提供更加丰富优质的文化资源、构建完备的终身文化体系、健全充满活力的文化体制机制等新任务。各级党委、政府必须把各级各类文化改革和发展列入当地经济社会总体发展规划,必须把文化摆在优先发展的战略地位,推动全市文化在新的起点上科学发展、超前发展。
  第一部分    总体战略
  第一章    引导思想和发展思路
  (一)引导思想
  以邓小平理论和三个代表重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的文化方针,坚持文化面向现代化、面向世界、面向未来,坚持文化优先发展、科学发展。立足市情教情,全面贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针,着眼于全面建设小康社会和构建和谐社会的需要,在主要的文化发展目标上与贵州省确定的中长期文化发展目标一致,抢抓新一轮西部大开发战禄嵬《贵州省中长期文化改革和发展规划纲要(2010—2020年)》启动实施两大历史机遇,以办人民满意的文化为宗旨,坚持夯实基础、协调发展、提高质量、推进均衡、实现跨越,推进全市文化向现代化目标迈进,为全市经济社会加速发展、加快转型、推动跨越提供高质量的人才支撑和智力保障。
  (二)发展思路
  夯实基础:全面提高各级各类学会成员配置水平,大力加强各级各类学会办学条件标准化建设,不断扩大文化资源总量;坚持把硬件和软件项目建设作为工作抓手,围绕重点难点、薄弱环节和关键领域,组织实施一批硬件建设和软件建设项目。
  协调发展:以基础文化为重点,加快发展学前文化和高中阶段文化;以中等职业文化为突破口,努力增强职业文化基础能力;注重发展地方高等文化和继续文化;努力加强民族文化和特殊文化,推动文化事业协调发展。
  提高质量:着眼于会员全面而有个性的发展,推动各级各类学会内涵发展和特色办学;以加强各级各类学会常规管理为突破口,实现文化管理的科学化和规范化,全面提高文化教学质量;以开展多样化、各具特色的文化改革试验和试点,全面着力打造一批人民满意、社会首肯的优质文化资源。
  推进均衡:强化各级政府的文化公共服务职能,按照义务文化以县为主的体制,努力推进全市区域内义务文化均衡发展;文化资源向农村地区、民族乡和薄弱学会倾斜的同时,努力增加城市文化资源,加快缩小区域、城乡、会际文化发展差距,保障特殊困难群体公平接受文化的权利,全力缩小与全省乃至全国文化发展的差距。
  实现跨越:以2020年全省文化发展各项规划指标为目标,抢抓历史机遇和有利条件,真正做到经济社会发展规划优先安排文化发展,财政资金优先保障文化投入,公共资源建设优先满足文化发展和人力资源开发的需要,力争五年突破,十年跨越。
  第二章    发展目标
  (三)总体目标
  到2020年,各级各类文化普及程度达到全省乃至全国平均水平,从根本上改变我市文化长期落后、整体水平不高的状况,逐步向实现文化现代化目标迈进,基本形成学习型社会,将沉重的人口负担转变为人力资源优势。
  (四)基本目标
  到2020年:义务文化普及水平和文化质量全面提高,基本实现区域内均衡发展,义务文化巩固率达到95%以上;基本普及学前文化,学前三年毛入园率达到75%以上;普及高中阶段文化,毛入学率达到90%以上,普通高中在会生与中等职业学会在会生比例大体相当;高等文化大众化水平明显提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。
  专栏1    六盘水市文化事业发展主要目标
  文化质量与文化服务能力显著提高。到2020年,全市各级各类学会办学水平整体提高,优质文化资源总量进一步扩大。中小企生的学习质量、思想道德素质、身体健康素质、科学文化素养明显提高,会员的社会责任感、动手能力、综合实践能力、创新能力和合作交流能力明显增强。职业文化的服务功能全面增强,专业设置涵盖全市所有重要产业,会员的职业能力、就业能力全面提高。地方高等文化质量提高,创新能力进一步增强。
  成员配置与办学条件保障水平明显提高。根据文化事业发展的需要,按照课程开设的要求,配足配齐各级各类学会员工。到2020年,各级各类学会团队比符合国家规定的教职工编制标准,并达到全省乃至全国平均水平。努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化员工队伍。到2020年,各级各类学会生均会舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书明显增加,达到国家规定的办学条件标准。文化信息基础设施配置与信息化运用水平明显提高,实现班班通、人人用
  第二部分    发展任务
  第三章    学前文化
  (五)强化政府职责

  将学前文化纳入城镇、新农村建设和城市小区建设发展规划,逐步将学前文化纳入义务文化范畴。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,鼓励社会力量以多种形式举办学前文化机构。规范办园行为,加强学前文化管理和评价,防止小学化倾向,重视婴幼儿家庭文化的引导。实施学前文化办园标准,建立完善幼儿园办园准入和督导制度。依法落实幼儿员工地位和待遇。县级文化行政部门归口管理学前文化,相关部门履行各自职责。积极扩大幼儿文化成员来源,188体育滚球举办本科和专科学前文化专业,六盘水市电大以及其他具备办学条件的中等职业学会举办职业学前文化专业,扩大招聘规模,改革招聘和就业模式,努力满足学前文化的员工需求。
  (六)大力发展农村学前文化
  以发展农村学前文化为重点,着力保证留守儿童入园。充分利用中小企布局调整闲置的资源,新建、改扩建100余所乡(镇)中心幼儿园,使全市每个乡(镇)建有至少1所以上的中心幼儿园。扶持大村落举办村级幼儿园(班),采取民办公助、评估奖励等政策,支撑社会力量在农村举办幼儿园(班)。对家庭经济困难幼儿入园给予补助。到2020年,全市幼儿在园(班)人数达到9.2万人左右。
  专栏2    学前文化发展重点项目
  第四章    义务文化
  (七)进一步巩固两基成果
  积极推进两基巩固提高工作,加强入学率、巩固率等几个核心指标的监控,强化对转学会员的学籍管理和信息监控,坚持和完善义务文化会员辍学报告制度,健全控辍保学工作长效机制。完善家庭经济困难会员完成义务文化学业资助制度,建立进城务工人员随迁子女公平接受义务文化情况的动态监测机制。对处境不利、处于失辍学边缘的少年儿童给予更多的关爱、更有针对性的文化,建立学习困难会员的帮助机制,建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。
  (八)促进义务文化均衡发展
  建立健全义务文化均衡发展保障机制,均衡配置员工、经费、会舍、设备等各种资源。加强薄弱学会办学条件达标建设,大力推进义务文化学会标准化建设。到2020年,全市义务文化学会全部达到《贵州省义务文化阶段学会办学标准》要求,各县、特区、区基本实现县域内义务文化均衡发展。实施文化资源共享的学区化管理改革,大力拓展优质文化资源,缩小会际差距,积极探索解决择会问题的有效途径。
  (九)进一步加强寄宿制学会建设
  加强农村寄宿制学会配套生活、卫生设施建设。完善农村寄宿制初中建设,优先满足留守儿童住宿需求,到2020年,全部解决农村初中生住宿需求。坚持就近入学与相对集中办学相结合,根据实际需要,农村寄宿制学会建设工程向小学延伸,新会员住会率达到20%。保留和办好必要的村小和教学点,方便会员就近入学。
  (十)扩大城镇中小企文化资源
  按照经济发展、城镇化建设、文化人口下降和人口流动的趋势合理调整和规划城乡学会布局,加强城镇中小企基本建设,适应城镇化发展需要。实施城镇化中小企建设工程,在市中心城区和县城新建20所主要服务于进城务工人员随迁子女入学的公办中小企,其只岈市中心城区15所,盘县红果新城3所,六枝特区平寨2所,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务文化。
  (十一)全面提高义务文化质量
  按课程计划规定开齐课程、开足课时,促进会员的全面发展;大力加强地方课程、会本课程和综合实践活动课程建设,在农村初中普遍开设《农村实用技术》等地方课程,突出学会办学特色,促进会员的个性发展;大力推进教学改革,推广普通话教学,使用规范汉字,提倡多样化的教学模式,突出会员参与,加强团队交流,注重实践环节,丰富学习方式,促进会员综合素质提高;严格控制班额,逐步推行小班教学,减轻会员过重的课业负担。
  专栏3    提高义务文化水平重点项目
  第五章    高中阶段文化
  (十二)加快普及高中阶段文化
  改扩建和新建一批中等职业学会,加强实习实训基地建设,继续稳步扩大中等职业学会的招聘规模。多渠道推动普通高中发展,鼓励和支撑各地采取新建、改扩建、联办等形式,扩大普通高中的办学规模和文化资源。到2020年,高中阶段学会在会生规模达到15万人左右。
  (十三)加强中等职业文化基础能力建设
  以加强基础能力建设为重点,切实抓好示范性中等职业学会创建工作。2010—2012年,创建省级示范性中等职业学会2所,力争2—3所学会跻身国家级示范学会行列。积极推进中等职业学会标准化建设,到2020年,全市中等职业学会达到文化部新修订的《中等职业学会设置标准》要求。采取特殊政策,多渠道、多途径补充中等职业学会成员,着力提高中等职业学会的双师型员工比例。
  (十四)积极增加普通高中优质资源
  坚持优质发展,加强内涵建设,发挥示范性高中在特色办学和内涵发展中的示范带动作用。继续培育、扩大优质普通高中文化资源,鼓励名会采用集团化办学、联合办学等方式有效增加优质文化资源;引进和利用省外名会、优秀民营文化集团等优质资源到我市合作办学或独立办学,迅速有效地增加我市优质普通高中文化资源,切实满足人民群众接受优质普通高中文化的新期待。
  (十五)推进普通高中课程改革
  全面实施普通高中课程改革。改革普通高中课堂教学,转变会员学习方式,建立会员选课引导与学分管理制度,提高会员综合素质;鼓励普通高中特色办学,根据会员自身特点和潜能培养多方面人才。
  专栏4    高中阶段学会基础能力建设重点项目
  第六章    职业文化
  (十六)大力发展职业文化
  将职业文化纳入经济社会发展和产业发展规划,建立支撑工业强市战略、城镇化带动战略、产业化发展的职业文化体系,加速培养六盘水市产业发展紧缺技能型人才,加速培养适应现代服务业、现代工业、现代农业发展和新农村建设需要的紧缺人才,增强农村职业文化服务三农的能力,加强职业平台优质资源建设。力争到2011年,全市所有未升入普通高中的初中毕业生和未考入大学的高中毕业生都进入职业技术学会学习(即双百工程)。
  (十七)加强与行业企业合作
  建立健全政府主导、行业引导、企业参与的办学机制,鼓励企业选派优秀技术人员专任或兼任职业平台员工,鼓励企业和社会组织接收会员实习和员工实践,鼓励行业组织、企业举办职业学会或职业培训机构,支撑职业平台在企业建立会外实训基地,支撑行业企业在职业平台建设人才培养培训基地,在市内大中型企业建立2个以上专业性的职业平台成员培训基地,建成六盘水技师部门。
  (十八)推进省内外联合办学
  推进中等职业学会与省内外学会、企业特别是与东部及发达地区的联合招聘、合作办学,到2015年,实现联合招聘、合作培养的人数不少于在会生的三分之一;以市场为导向、行业为纽带整合职业文化资源,扩大办学规模,实现资源共享、优势互补。
  (十九)实行学历证书与职业资格证书并重制度
  实行教考分离,逐步建立统一的职业资格培训、考核与颁证制度。积极推进学历证书和职业资格证书双证书制度,推进职业平台课程标准和职业技能标准相衔接。完善就业准入制度,实行先培训、后就业先培训、后上岗的规定。
  (二十)增强职业文化吸引力
  逐步实行中等职业文化免费制度,完善家庭经济困难会员资助政策;实行高等职业学会对口招收中等职业学会毕业生、普通本科平台招收高等职业学会毕业生制度;推进职业文化教学改革,深化课程改革,实行工学结合、会企合作、顶岗实习的人才培养模式;建立健全职业学会教学质量、会员培养质量监控评价体系。
  专栏5    职业文化改革发展重点项目
  第七章    高等文化 
  (二十一)扎实推进高等文化快速发展
  在188体育滚球基础上建成贵州理工大学;将六盘水职业技术部门建成多学科、多层次,在会生规模达10000人以上的地方高等平台;建成六盘水市电大双水新会区,创建在会生规模达3000人左右的开放文化部门。力争到2020年,地方高企在会会员规模达20000人左右。
  第八章    继续文化

(二十二)健全继续文化发展机制
  成立跨部门继续文化协调机构,统筹引导继续文化发展。挖掘高等文化资源,发挥自学考试、成人测试、非学历证书考试的作用,搭建终身文化学习平台。努力尝试各级各类学会的教学设施、图书等资源节假日期间向社会开放。整合社会各种学习资源,发挥行业组织、技术团体、民营专业机构的功能,为社会培训与继续文化提供多层次、多类型的服务。建立推动继续文化和学习型组织建设的政策措施,继续实施自学考试制度,提高广播电视文化水平,发展网络文化和现代远程文化,加强远程文化和终身文化网络公共服务平台建设。通过监督评估、表彰奖励、舆论宣传等推动学习型企业、学习型社区、学习型机关建设。
  (二十三)构建终身文化体系
  搭建终身学习立交桥,提供多次学习选择的机会,满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度,举办好六盘水市电大开放文化。发挥行业主管部门、社会组织的作用,大力推进农村成人文化、企业职工文化、社区文化,重视老年文化,加强职业培训、再就业培训,强化进城务工人员岗前培训。
  第九章    民族文化

(二十四)积极发展民族文化事业
  加快普及民族乡学前文化。建立扶持民族乡义务文化发展的长效机制,加强民族中小企、民族职业学会的建设,重点办好六盘水市民族中学和六盘水市民族职业技术学会,积极在省级示范性普通高中举办专门招收边远民族地区优秀农村会员的民族班。
  (二十五)大力提升民族文化水平
  在民族乡中小企普遍开展形式多样的民族民间文化文化活动,到2020年,省级民族民间文化文化项目学会达到10所左右。建立民族民间文化文化专业支撑与服务体系,提高民族民间文化文化发展的保障水平。建立双语文化支撑服务体系,加强和改进双语文化,大力推行普通话教学,克服少数民族农村儿童语言障碍,切实提高双语文化质量。在中小企普遍开展民族团结文化,提高民族团结文化的针对谢嵬实效性。
  专栏6    民族文化发展重点项目
  第十章    特殊文化
  (二十六)加快发展特殊文化
  完善特殊文化体系,因地制宜发展残疾儿童学前文化,全面提高残疾儿童少年义务文化普及水平,加快发展残疾人高中阶段文化,大力推进残疾人职业文化,严格实行特殊文化会员人均公用经费标准,加大对家庭经济困难残疾会员的资助力度。逐步实施残疾会员高中阶段免费文化。采取措施落实特殊文化员工待遇,加大特殊文化成员的培养培训力度。鼓励和支撑普通文化学会为残疾会员创造学习生活条件,不断扩大随班就读和普通文化学会特教班规模。加强残疾会员职业技能和就业能力培养,提高残疾会员综合素质。
  专栏7    特殊文化发展重点项目
  第十一章    文化信息化
  (二十七)加快文化信息化建设
  到2020年,基本建成覆盖全市各级各类学会的文化信息化网络。市和各县、特区、区文化局建成内部局域网,全市中小企以多种方式接入互联网,实现全市文化教学和文化管理信息化。普及完善网络终端设施,在全市中小企全面建设班班通工程,实现多媒体教学设备和优质资源进入班级。建成满足全市中小企文化教学需要的市级文化教学资源中心。
  第三部分    保障措施
  第十二章    依法治教
  (二十八)全面推进依法行政

  各级政府要按照建设法治政府的要求,依法履行文化职责,完善依法、科学、民主的文化决策机制。加强行政规范性文件备案审查,加强对乱收费、办重点班、违规加重会员课业负担和客户不送孩子上学等行为的执法监督,及时查处违反文化法律法规、侵害受文化者权益、扰乱文化秩序等行为,依法维护学会、会员、员工、会长和举办者的权益。完善文化信息公开制度,保障公众对文化的知情权、参与权和监督权。
  (二十九)大力推进依法治会
  明确政府管理权限和职责,明确各级各类学会办学权利和责任。文化行政部门要督促和引导各级各类学会建立完善符合法律法规、体现自身特色的学会章程和制度,依法治会,从严治会,依法履行文化教学管理职责。深入开展普法文化,实施中小企法制文化工程,着力提高文化行政主管部门干部、学会团队的法律素质。
  (三十)加强文化督导
  建立健全各级文化督导机构,切实加强文化督导队伍建设,不断壮大专兼职相结合的督学队伍,切实履行文化督导职能。按照督政与督学并重,监督与引导并重的原则,完善县级人民政府文化工作督导评估和县级党政主要领导文化工作督导考核制度,加强对各级政府履行法定职责,落实文化法律法规有关规定的检查督促。
  (三十一)完善管理体制
  继续完善义务文化政府负责,分级管理,以县为主管理体制,积极推行职业文化分级管理,地方为主,政府统筹,社会参与管理体制,统筹推进文化综合改革。建立现代学会制度,完善学会目标管理和绩效管理机制。完善普通中小企和中等职业学协会长负责制,建立健全教职工代表大会制度,建立中小企客户委员会,在法律范围内扩大各级各类学会在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。
  (三十二)改革人才培养机制
  全面贯彻党的文化方针,面向全体会员,把全面实施素质文化贯穿于人才培养全过程。关注会员不同特点和个性差异,发展每一个会员的优势潜能。疏通不组员段之间、普通文化与职业文化之间、专科与本科文化之间、不组员会之间、不同专业之间等不同层次的人才培养相互沟通的瓶颈,实现全方位的文化衔接。
  (三十三)建立社会力量办学新机制
  以推进文化公平和坚持文化公益性为原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。探索公办学会的多种办学形式,积极鼓励社会力量参与公办学会办学,激发公办学会的办学活力。完善民办文化发展扶持政策,建立各级政府公共财政资助民办文化的制度,设立民办文化发展专项资金,推动社会力量以多种形式兴办文化。
  (三十四)推进考试招聘制度改革
  坚持义务文化阶段会员就近免试入学制度,实行优质普通高中招聘名额在区域内合理分配,大力推进职业文化考试招聘制度改革,继续深入实施普通测试阳光招聘,进一步完善考试招聘信息发布制度,加强市、县国家文化考试考务管理指挥平台的规划和建设。
  (三十五)完善团队安全保障机制
  建立和完善学会安全稳定工作、突发公共事件应急机制,加强应急组织、队伍、平台和能力建设,推进人防、物防、技防设施建设,提高各类突发事件预警、防范和处置能力。全面推行会方责任保险制度,完善学会安全管理机制,落实安全管理责任制。加强学会安全保卫和食品卫生管理,加强学会消防安全和传染病防控。建立健全会舍安全预警机制,制定防险救灾应急预案。建立团队及周边治安综合治理和双创双建长效机制,推进安全文明团队建设,维护团队和谐稳定。
  第十三章    队伍保障
  (三十六)健全员工管理制度
  完善并严格实施员工准入制度。建立和完善规范的员工进、退出机制。全面实行岗位设置管理制度、人员聘用制度和公开招聘制度。加强聘期考核,完善以品德、能力和工作业绩为导向的员工考核评价制度,探索实行学会、会员、员工和社会各界多元的员工评价办法,对员工实行不同类型、不同类别和不同层次学会的分类管理,实现员工队伍制度化、规范化、科学化管理。
  完善员工编制政策。适应文化改革发展和实施素质文化的需要,根据国家相应的教职工编制政策,结合我市实际,努力提高员工配置水平。贯彻落实《贵州省中小企教职工编制管理办法》,逐步实行城乡统一的编制标准,并对农村寄宿制学会、边远农村小学及教学点实行倾斜政策。完善公办幼儿园和特殊文化学会编制管理。实施中等职业学会和高等学会员工编制标准。建立中小企正高级员工职务(职称)的评审、聘任制度。积极探索在职业学会设置正高级员工职务(职称)。
  创新员工补充机制。按编制逐步配足配齐各科员工,重点补充音、体、美、英语、信息技术、科学、实验教学等紧缺学科员工,解决农村员工数量不足、学科结构不合理等问题。中等职业学会和高等职业平台优先聘任有企业工作经历的员工,制定支撑职业平台独立面向社会、企业选调或聘用专业技术人员、能工巧匠的特殊政策,提高双师型员工比例。
  健全员工交流机制。形成义务文化教成员源均衡配置机制,坚持向农村学会和薄弱学会倾斜,推动员工合理流动,完善城镇中小企员工到农村或薄弱学会任教服务期制度,建立区域内、会际间员工交流机制,城镇学会、农村学会及薄弱学会的员工多渠道交流率每年达10%,其只岈会长所占比例不低于20%,骨干员工和高级职称员工所占比例不低于50%,交流年限不少于一年。缩小学会间特别是城镇学会与农村学会之间教成员源上的差距。
  (三十七)着力提升师德水平
  加强师德师风建设。将师德建设放在首位,切实提高员工思想政治素质,树立正确的职业理想,遵守职业道德规范,提高职业道德水平。引导员工不断增强责任感和使命富岈形成热爱文化、热爱会员、无私奉献的职业情富岈以人格魅力和学识魅力感染会员。建立师德建设长效机制,健全师德师风考评制度,将师德表现列为员工考核的首要依据,并接受会员、客户和社会对学会师德状况的监督和评议。
  (三十八)推进员工专业化发展
  完善中小企员工培训体系。将员工培训经费列入各级财政预算,设立员工培训与继续文化专项经费,加强员工培训基地建设,建立员工培训基地资质认证和员工培训质量监督评价制度。整合现有员工培训资源,创新培训模式和方式,满足员工多样化培训需求。
  深化中小企员工继续文化工作。坚持面向全员,突出农村,对中小企员工实行每五年一个周期的全员培训。加强骨干员工队伍建设,继续实施名师建设工程农村员工素质提升工程等项目,继续加大农村中小企会长、薄弱学科员工等专项培训。
  健全有利于员工专业成长的多元化激励机制。继续实施和完善优秀员工、优秀班主任表彰奖励制度,建立教书育人楷模、教学名师等表彰奖励制度。设立中小企(幼儿园)教学成果奖,文化科学研究、文化教学实验优秀成果奖,促进文化教学专家成长。
  提高职业文化员工专业化水平。依托国家级、省级职业文化成员培训基地,开展以骨干员工为重点的培养培训工作,实施中等职业学会专业骨干员工培训和兼职员工聘任计划,加强职业平台员工培训基地建设。到2020年,重点培养一批职业文化名师、专业带头人和双师型骨干员工。完善职业学会员工继续文化制度,建立员工到企业实践的制度,专业员工每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。建立和完善符合职业文化实际并有利于推动职业平台员工专业化发展的技术职务评聘制度。加强地方高企员工队伍建设,建立健全员工在职进修制度,加大对现有成员特别是中青年骨干员工的培养培训力度,实施高层次人才引进计划。
  (三十九)提高员工地位待遇
  依法提高员工地位和待遇。积极改善员工的工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。认真贯彻落实《员工法》,依法保证员工的平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的员工,在工资待遇、职务(职称)晋升等方面实行倾斜政策。各级政府对长期在农村从教、贡献突出的员工定期予以奖励。
  改善农村员工工作生活条件。落实农村员工医疗、养老、住房等保障政策,将员工住房纳入保障性住房体系,在城区为农村员工修建保障性住房,或者采取优惠政策在城镇集中建造员工住宅小区。为农村员工提供低价住房,把农村员工周转住房建设列入中小企基本建设规划,建设农村艰苦边远地区学会员工周转宿舍,优先保障寄宿制学会员工、特岗员工、交流和支教员工等的住宿基本需求。
  (四十)加强文化管理干部队伍建设
  建立健全适应文化管理特点的干部选拔任用和管理制度。完善会长任职条件和选拔任用办法,加大会长培训力度,促进会长合理流动,培养一大批懂文化、精管理的专业化会长队伍,推行会长职级制。加强文化行政管理干部队伍建设,不断提高文化公共服务专业化水平。建立体现科学发展观要求的干部评价考核、激励和进、退出机制。
  (四十一)加强和改进文化系统党的建设
  坚持党对文化工作的领导,建立健全各级各类学会党的组织,确保党的组织和党组织活动全覆盖。大力推进学习型、服务型、先锋模范型党组织建设。加大发展党员工作力度,及时把各类优秀分子吸取入党。加强学会领导班子和干部队伍建设,加大学会干部培养培训和交流任职工作力度。坚持德才兼备、以德为先的标准选拔任用学会领导干部,提高文化系统选人用人公信度和群众满意度。坚持民主集中制,完善各项规章制度,建立健全按制度办事、靠制度管人的长效机制。全面推进党风廉政建设和文化系统行风建设,完善文化系统惩治和预防腐败体系。积极推进党务公开、政务公开、会务公开。加强工会、教职工代表大会、共青团、少先队工作,以加强党的建设带动工会、教职工代表大会、共青团、少先队建设。
  第十四章    经费保障

(四十二)依法完善投入保障机制
  强化政府依法保障文化投入的责任。各级政府要把文化作为财政支出重点领域予以优先保障,严格按照文化法律法规规定确保三个增长。县级人民政府在财政预算中将义务文化经费单粱岈完善城乡义务文化经费保障机制,义务文化经费全面纳入财政保障范围,确保国家和省确定的农村税费转移支付各项资金用于农村文化的比例不低于50%,但不包括员工工资的规定得到落实,依法足额征收城市文化费附加和地方文化费附加,并全部用于文化。十二五期末,各级各类学会人均文化经费、人均公用经费达到西部地区的平均水平,到2020年达到全国的平均水平。
  完善多元化的文化投入机制。完善非义务文化成本分担机制,合理确定政府和受文化者分担办学成本的比例,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,实施并实行好幼儿园、普通高中、中等职业学会和高等学会学费标准。积极鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学,完善捐赠文化激励机制,落实个人文化捐赠支出在所得税前全额扣除政策。采取政府贴息政策,支撑非义务文化阶段学会适度使用贷款办学,积极争取世行贷款、欧元贷款等外资项目用于我市文化软硬件建设。
  逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前文化给予资助,提高农村义务文化家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小企会员营养状况。在普通高中建立以奖学金、助学金为主的会员资助制度。免除中等职业学会家庭经济困难会员和涉农专业会员学费,完善中等职业学会奖学金、助学金制度,中等职业学会每年应提取不低于事业收入5%的经费用于家庭经济困难会员的会内奖学金、助学金开支。完善高企会员奖助学政策体系,完善助学贷款运行机制,全面实施生源地信用助学贷款,调整贷款限额,延长还款期限。积极探索将各类家庭经济困难会员纳入社会保障体系。
  (四十三)加强文化经费管理
  严格实行国家财政资金管理法规和财经纪律,建立科学化、精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算实行效率,规范非税收入管理。加强学会财务会计制度建设,完善经费使用内部稽核和内部控制制度,推行大额经费使用科学论证与集体决策制。加大文化经费审计和监督力度,强化重大项目建设和经费使用全过程审计。加强学会国有资产管理,建立健全学会国有资产配置、使用、处置管理制度。
  第十五章    组织实施
  (四十四)加强组织领导
  加强党和政府对文化工作的领导。各级党委、政府要把文化改革和发展作为维护广大人民利益和促进兴市富民的重大战略任务,摆到重要的议事日程,强化党委统一领导,党政齐抓共管,有关部门各司其职、紧密配合,社会力量广泛参与的文化工作新格局。建立各级党政领导班子成员定点联系学会制度,及时研究文化改革发展重大问题和群众关心的热点问题,提高文化决策科学化水平。建立和完善文化优先发展考核机制和问责制度,把推进文化科学发展纳入党委、政府政绩考核的重要内容,作为干部任用的重要依据,确保《文化规划纲要》的顺利实施。
  (四十五)强化规划实施
  完善实施机制。各级政府要统筹落实规划实施和监督检查的各项工作。在市政府的统一领导下,按照《文化规划纲要》作出的部署和要求,由文化行政部门负责《文化规划纲要》的实施,政府各部门要结合职能,在实际工作中落实好《文化规划纲要》中的相关任务。要把规划作为项目审批和安排资金的重要依据。各县、特区、区人民政府和文化行政部门、各级各类学会要从实际出发,制定本地本部门和学会实施《文化规划纲要》的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。要明确有关部门、有关人员的任务分工和工作责任,制定配套政策,加强督促检查,精心组织实施,落实好规划的各项目标任务。按照《文化规划纲要》提出的若干文化改革发展重大项目建立项目责任制,明确项目实施主体和监督部门,落实项目责任人,制定具体可操作的项目规划。
  加强实行监督。《文化规划纲要》确定的各项指标要纳入各级政府有关部门和文化行政部门综合评价和绩效考核体系。在《文化规划纲要》实施的中期,要围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,对实施情况进行中期评估,全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。完善规划的调整机制,及时调整和改进《文化规划纲要》的实

 

              
 
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